Как проводится предквалификационный отбор. Как проводится предквалификационный отбор Квалификационный отбор 223 фз

Госзакупка путем проведения двухэтапного конкурса | Контур.Закупки

Как проводится предквалификационный отбор. Как проводится предквалификационный отбор Квалификационный отбор 223 фз

Одним из видов конкурса в госзакупках является двухэтапный — ему посвящена статья 57 закона 44-ФЗ.

Эта процедура предусматривает участие неограниченного круга лиц, но заказчик вправе провести предквалификационный отбор. Далее проводятся 2 этапа, причем после первого заказчик может изменить условия закупки.

Победителем такой процедуры является поставщик, прошедший оба этапа и сделавший заказчику лучшее предложение.

Когда можно объявить двухэтапный конкурс

Закон оговаривает условия, которые должны исполняться для объявления двухэтапного конкурса:

  1. Объектом закупки выступают:
    • научно-исследовательские, проектные работы, эксперименты, изыскания;
    • высокотехнологичная и инновационная продукция;
    • энергосервисный контракт;
    • контракт на создание произведения литературы, искусства, исполнения.
  2. Для уточнения характеристики объекта закупки из пункта 1 нужно провести обсуждение с потенциальными исполнителями.

Приведенные выше условия должны исполняться одновременно.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Как провести двухэтапный конкурс

Известить о проведении двухэтапного конкурса через ЕИС нужно в сроки, установленные для открытого конкурса, то есть минимум за 20 дней до прекращения приема заявок. Требования к конкурсной документации также применяются аналогичные тем, которые разработаны для открытого конкурса.

Этап предварительной квалификации

Если заказчик установил к поставщикам дополнительные требования, то при проведении первой части процедуры будут действовать нормы, установленные статьей 56 для предквалификационного отбора при проведении конкурса с ограниченным участием.

Дополнительные требования могут касаться:

  • опыта поставщика;
  • квалифицированного персонала;
  • наличия оборудования и финансов.

Квалификационный отбор не является обязательным этапом. Однако если он объявлен, то далее пропускаются лишь те участники, которые его прошли. Если таковых нет или же всем требованиям удовлетворяет только один поставщик, то закупка считается несостоявшийся.

Первый этап

После предквалификации состоится первый этап этапного конкурса — на него отводится не более 20 дней. Поставщики подают первоначальные заявки без указания стоимости контракта. Обеспечение заявки пока не предоставляется. Далее происходит обсуждение условий контракта с каждым участником и все это заносится в протокол.

В итоге заказчик принимает решение об уточнении условий. Он может установить иные требования к закупаемым предмету, изменить его характеристики, а также критерии, по которым будет оценивать заявки. Каждому участнику первого этапа заказчик направляет приглашение подать окончательные заявки с учетом изменившихся требований.

Второй этап

Получив приглашение, поставщики рассматривают целесообразность дальнейшего участия в процедуре. Подавать окончательные заявки они не обязаны. Если принято решение бороться за контракт дальше, в окончательной заявке поставщик указывает свою цену. На этом же этапе вносится обеспечение.

Затем комиссии заказчика оценивает полученные заявки по утвержденным критериям и выбирает победителя.

Также читайте, что делать, если двухэтапный конкурс не состоялся.

Электронная форма

Как известно, с 1 июля 2018 года в закон 44-ФЗ внесено множество изменений. Главное из них — перевод закупок в электронную форму. Вскоре все закупки будут проводиться на электронных площадках. Коснется это и двухэтапного конкурса.

Изменений для рассматриваемой процедуры мало. Разница будет заключаться лишь в том, что обмен документами будет проводиться через ЭТП. Другими словами, поставщики будут направлять свои первоначальные и окончательные заявки в электронной форме через функционал площадки. В части сроков и условий никаких изменений не произошло.

Источник: https://zakupki-kontur.ru/news/goszakupka-putem-provedeniya-dvuxetapnogo-konkursa/

Предквалификационный отбор по 44-ФЗ: сроки и методика проведения

Как проводится предквалификационный отбор. Как проводится предквалификационный отбор Квалификационный отбор 223 фз

Предквалификационный отбор предшествует закупке. Во время нее заказчик выясняет, соответствует ли участник требованиям и можно ли его допустить до основной процедуры. Как проходит предквалификационный отбор поставщиков, расскажем далее.

Вправе ли заказчик проводить предквалификационный отбор участников

Да, у заказчиков есть такое право, но только в определенных закупках. Это открытые и закрытые конкурсы с ограниченным участием (ст. 56 и ст. 85 Закона № 44-ФЗ), а также открытые и закрытые двухэтапные конкурсы (ст. 57 и ст.

85 Закона № 44-ФЗ). В конкурсе с ограниченным участием победителя определяют из числа участников, прошедших предквалификационный отбор (ПКО).

Двухэтапный конкурс, как понятно из названия, проводится в два этапа, на первом из которых как раз и проводится ПКО.

Для чего заказчик проводит предквалификационный отбор

Это необходимо, чтобы допустить до закупки только тех участников, которые соответствуют дополнительным требованиям, а именно:

  • имеющих финансовые ресурсы, необходимые для того чтобы исполнить контракт;
  • владеющих оборудованием;
  • имеющих опыт исполнения похожих контрактов;
  • имеющих хорошую репутацию в своей сфере;
  • имеющих квалифицированных специалистов.

Список требований для конкретной закупки смотрите в документации.

В какой срок проводится

Это зависит от вида закупки. По закону, при проведении конкурса с ограниченным участием заказчик не может тратить на ПКО больше 10 дней. Срок отсчитывают с момента вскрытия конвертов с заявками. Что касается двухэтапного конкурса, на первый этап отводится не больше 20 дней.

Методика проведения

Сначала рассмотрим порядок проведения конкурса с ограниченным участием. Обязательно укажите в документации о том, что к участникам предъявляют дополнительные требования, соответствие которым нужно подтвердить документально.

После окончания срока подачи заявок рассмотрите их в течение 10 дней. Результаты с обоснованием принятых закупочной комиссией решений занесите в протокол предквалификационного отбора.

Разместите его в ЕИС в течение 3 дней с даты подведения итогов.

Важно понимать, что дополнительные требования, которые перечислены выше, заказчик использует только для ПКО и не может применять в качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

При проведении двухэтапного конкурса на первом этапе участники подают первоначальные заявки с предложением об объекте закупки, но не указывают цену. На этом же этапе заказчик проверяет, соответствуют ли они дополнительным требованиям.

Кроме того, на первом этапе с участниками обсуждают поданные ими предложения. Все результаты фиксируют в протоколе.

По результатам первого этапа заказчик может уточнить условия закупки, а именно требования к характеристикам ТРУ и критерии оценки заявок.

Если по итогам процедур ни один из участников не прошел ПКО или только одного признали отвечающим доптребованиям, закупку признают несостоявшейся.

Закрытые процедуры отличаются тем, что протокол подведения итогов отбора направляют в ФАС, а также каждому участнику на следующий день после подписания.

Предквалификационный отбор по 223-ФЗ

Порядок ПКО каждый заказчик, работающий по 223-ФЗ, устанавливает в своем положении о закупках. Рассмотрим, как проходит ПКО, на примере одного из крупнейших заказчиков — ПАО «Транснефть».

Все компании, которые прошли отбор, попадают в специальный реестр. ПКО проходит не перед каждой закупкой. Об этом заказчик должен сообщить в извещении. Там же дается перечень документов, которые нужно предоставить. Какого-то единого списка бумаг не существует, в каждом конкретном случае он отличается.

ПКО проводится в открытой форме, то есть участие доступно для всех. Срок подачи заявок может быть разным, обычно составляет от 3 дней. Он заканчивается в день окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Требования в целом похожи на те, что заказчик устанавливает для участников закупок. Компания должна быть создана и зарегистрирована в законном порядке:

  • компания не должна находиться в стадии ликвидации, банкротства, приостановки деятельности;
  • финансовое положение компании должно быть устойчивым;
  • размер задолженности по налогам не должен превышать 25% стоимости активов компании за последний отчетный период;
  • количество недействительных документов об образовании и квалификации работников, предоставленных компанией в течение года, не должно превышать 15% от общего количества представленных документов;
  • у компании должен быть положительный опыт аналогичных поставок, выполнения работ;
  • у компании должна быть положительная деловая репутация.

Также требования могут касаться наличия технических ресурсов. У участника, участвующего в отборе, должен быть квалифицированный персонал.

Рассмотрим,что должно быть в заявке на ПКО:

  • опросный лист по установленной форме;
  • общие сведения о компании, в том числе реквизиты, адреса филиалов, данные о контактных лицах;
  • сведения о цепочке собственников;
  • данные о финансовых показателях, технической оснащенности, об опыте работы и о квалификации специалистов;
  • сопроводительное письмо в адрес директора департамента сопровождения закупочной деятельности ПАО «Транснефть»;
  • копии лицензий и разрешений на ведение деятельности.

Направьте заявку по адресу и в сроки, указанные в извещении о ПКО. Учтите, что ее не примут, если:

  • вы не предоставили все необходимые документы;
  • информация в ваших документах не соответствует требованиям компании;
  • вы не предоставили информацию обо всей цепочке собственников;
  • вы не подтвердили положительную деловую репутацию;
  • у вас есть неисполненные в течение 30 дней обязательства перед заказчиком;
  • в течение двух последних лет заключенный с вами договор расторгли в одностороннем порядке по инициативе заказчика;
  • сведения о вашей фирме есть в реестре недобросовестных поставщиков;
  • ранее ваши сотрудники совершили нарушения техники безопасности на объектах, которые привели к инцидентам, пожарам, авариям и несчастным случаям;
  • вы несколько раз (3 и более раз) не исполнили предписания надзорных органов;
  • ранее вы привлекали к работам субподрядчиков без согласования с заказчиком;
  • ранее вы нарушали свои обязательства по договорам с заказчиком.

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103174-qqq-19-m7-predkvalifikatsionnyy-otbor-po-44-fz

Закупки по 223‑ФЗ: готовимся участвовать

Как проводится предквалификационный отбор. Как проводится предквалификационный отбор Квалификационный отбор 223 фз

Статья актуальна на 15 сентября 2019

Мы начали публиковать статьи об участии в закупках по 223 — ФЗ и написали про виды процедур и возможных заказчиков. В этот раз разберемся, что делать поставщику госкомпаний, чтобы тратить меньше денег и выигрывать чаще.

Постоянно изучайте предложения

Чаще всего заказчики закупают:

  • продукты питания,
  • медицинское оборудование и лекарства,
  • компьютеры и программное обеспечение,
  • строительные работы и материалы,
  • автомобили, их ремонт и обслуживание,
  • станки и оборудование, услуги по их обслуживанию,
  • нефтепродукты, газ, уголь,
  • полиграфию, бумагу и канцелярию.

Если вы будете мониторить новые тендеры, то найдете интересные закупки из других сфер деятельности. Специфичных или сезонных закупок меньше, но в них меньше участников и больше шансов победить.

Заранее зарегистрируйтесь на нужных ЭТП

Сроки проведения процедур и подачи заявок  (за исключением, конкурса, аукциона, запроса котировок и предложений) заказчик устанавливает сам, поэтому они могут быть короче, чем по 44-ФЗ. Лучшее заранее аккредитоваться на площадках, где проводит закупки интересный вам заказчик.

Закупки среди малого и среднего бизнеса заказчики по 223-ФЗ проводят только на восьми федеральных ЭТП госзакупок. Аккредитация на них бесплатна. и проходит по тому же алгоритму, что и для участия в закупках по 44-ФЗ. А вот закупки среди крупного бизнеса заказчики могут проводить по своему усмотрению на любых ЭТП. На разных ЭТП действуют свои условия:

  • абонентская плата. Цена зависит от срока, на который получаете доступ (3, 6, 12 месяцев) или от средней цены договоров, в которых принимаете участие (ниже или выше 500 тыс. руб, 1 млн и т.д);
  • платит только победитель процедуры. Стоимость зависит от цены выигранных договоров. Например, 1% от начальной цены;
  • плата за участие у конкретного заказчика.

Например, на площадках B2B-Center первые полгода поставщик может бесплатно работать с новыми заказчиками из списка.

Есть тариф «Малая закупка», по которому за 1000 рублей в месяц можно участвовать в процедурах с объявленной начальной ценой до 600 тысяч рублей.

На ЭТП «Фабрикант» планка для малой закупки — 500 000 рублей, а стоимость участия для поставщика — 850 рублей в месяц. На ОТС — 1% от начальной цены договора (до 590 000 рублей).

Плата за участие в закупках — это дополнительные расходы, но зато далеко не все госкомпании требуют обеспечение заявок и договоров. На этом можно сэкономить.

Пройдите предквалификацию у интересных заказчиков

Заказчики имеют право проводить предквалификационный отбор. Не нужно рассматривать это как дополнительные преграды поставщикам. Предквалификация — это способ отсеять участников без опыта, предостеречься от закупки некачественных работ или услуг, снизить затраты на обработку заявок, упростить работу закупочной комиссии.

Порядок подготовки и проведения квалификационного отбора должен быть определен положением о закупке. Заказчик не имеет права устанавливать требования, ограничивающие конкуренцию: например, наличие уникального опыта.

Пройти аккредитацию можно в рамках конкретной закупочной процедуры, но лучше побеспокоиться заранее. Например, часть тендеров «Роснефти» закрыта для поставщиков, не прошедших предквалификацию. Процедура бесплатна и позволит в будущем участвовать в закупочных процедурах «Роснефти» по упрощенной схеме (без представления минимального пакета документов). 

Изучайте положения о закупках заказчиков, в чьих конкурсах участвуете

Это ваш главный ориентир при участии в закупке, расчете рисков, возможных спорах. Полезно хорошо понимать, какие требования установил заказчик к поставщикам. На что обратить внимание в положении о закупке?

На требования к участникам

  • нужно ли для участия пройти квалификационный отбор,
  • в каких закупках нужно обеспечение заявки или договора, в каких нет,
  • можно ли корректировать отдельные положения договора.

На условия проведения закупки

  • какими способами заказчик проводит отбор поставщика (конкурентные/неконкурентные, в электронном виде/ на бумаге и т д.),
  • какие нюансы есть в описании этих способов,
  • в каких случаях заказчик проводит закупки у единственного поставщика.

На факторы риска

  • слишком длинный список закупок у единственного поставщика,
  • неоправданно длинные сроки проведения процедур,
  • не описана процедура электронной закупки,
  • положение повторяет 44-ФЗ,
  • нет раздела «Заключение и исполнение договора» или написано, что можно отказаться заключать договор с победителем процедуры,
  • есть возможность отказаться от проведения процедуры на любом этапе,
  • не отражены особенности планирования (нет оснований для изменения плана закупки).

Анализируйте документацию перед подачей заявки

По таким параметрам:

  • соответствуете ли вы всем требованиям по квалификации, опыту, разрешительным и квалификационным документам (лицензии, допуски, сертификаты и т д.);
  • нет ли необоснованных требований к продукции. Заказчики могут использовать точные характеристики, уникальные технические решения, требования по ГОСТам, нереальные сроки поставки, платежа или приемки как способы провести закупку под конкретного поставщика. 
  • не противоречат ли требования к поставщику положению о закупке заказчика или 223-ФЗ. Например, закон запрещает требовать от участников иметь сотрудников определенных специализаций исключительно в штате организации.
  • должен быть закрытый перечень документации, которую поставщик прикладывает к заявке (если его нет, отправляйте запрос на разъяснение).

Изучайте проект договора

Он входит в пакет закупочной документации. Прежде чем участвовать в закупке, убедитесь в том, что:

  • договор содержит все условия документации,
  • в нем нет расплывчатых формулировок («предполагается выплата аванса», «оплата по мере поступления средств» и т д.) и других белых пятен,
  • нет высоких штрафных санкций (например, 1% от цены договора за день просрочки). Госкомпании сами решают, устанавливать ли штрафы и какого размера. Можно попробовать договориться об их снижении.

Все спорные моменты лучше выяснить у заказчика заранее в установленные сроки. Потому что если вы откажетесь подписывать договор после победы, вас признают уклонившимся и включат в Реестр недобросовестных поставщиков.

Посмотрите критерии определения победителя на примере состоявшейся закупки по 223-ФЗ.

Источник: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/78-223-podgotovka

Юрист прав
Добавить комментарий